2025-13 - Betingelser for medlemskab af ATP som selvstændig erhvervsdrivende ikke opfyldt

Den påklagede afgørelse

Klager indgav den 29. januar 2025 en digital tilmeldingsblanket om medlemskab af ATP-ordningen som selvstændig.

Den 4. februar 2025 traf ATP afgørelse om, at klager ikke opfyldte betingelserne for at blive tilmeldt ATP Livslang Pension som selvstændig. Af afgørelsen fremgår:

”Tak for din henvendelse om tilmelding til ATP Livslang Pension.

Du opfylder ikke betingelserne for at blive tilmeldt ATP Livslang Pension som selvstændig.

Vi henviser til betingelsen i § 1 stk. 1. Her fremgår det, at du som lønmodtager, skal have betalt til ordningen sammenlagt i mindst 3 år.

På din ATP-konto er der indbetalt 0 kr. i ATP-bidrag.

På PensionsInfo og på borger.dk/atp kan du tjekke, hvor meget du har indbetalt, og hvor meget du kan forvente at få udbetalt fra ATP, når du bliver pensionist.

Hvis du vil klage, eller ikke er enig i vores afgørelse, kan du benytte ATP-Ankenævnet. Ankenævnet skal du kontakte inden 4 uger efter, at du har modtaget afgørelsen fra os.

ATP-Ankenævnet
Holmens Kanal 20
1060 København K

..:”

Den 5. februar 2025 skrev klager følgende til ATP:

“…I started my virksomhed last month and I wanted to start paying ATP contributions. However, my application to ATP was rejected - on the grounds I have no 3 years of paid ATP contribution in the past.

But I do not want to 'retain' or 'continue' my ATP membership - my self-employment is my first employment in Denmark and I just want to start paying the contributions. Could you please help me with

the information what next? I do not think it is possible this pension insurance is available only for people who were employed first by somebody else for 3 years, before they started their own business? Or should. I simply make money transfers on the ATP account without any registration and register after 3 years of doing so?

…”

Den 10. februar 2025 sender ATP en vejledning til klager.

Klagen

I klagen, som er indgivet til Ankenævnet den 28. februar 2025, har klager anført følgende:

”Kære ATP’s Ankenævnet,

Jeg vil gerne bede dig om at analysere min situation og ændre den negative beslutning om min tiltrædelse af ATP.

Jeg kom til Danmark for et par måneder siden og startede en virksomhed (jeg havde en virksomhed i mit land siden 2007). Jeg vil gerne selv betale mit bidrag.

De ledige har ret til bidrag, der betales til dem af staten. Arbejdsgivere betaler dem for deres ansatte. Jeg kunne blive medlem af ATP som selvstændig, hvis jeg havde været ledig i 3 år eller arbejdet for nogen.

Så for at samle op til pension, bør jeg lukke virksomheden og gå på arbejdsløshed eller begynde at arbejde for nogen.

I min nuværende situation kan jeg ikke samle til min pension, selvom jeg ikke vil belaste statsbudgettet med min arbejdsløshed. Jeg bliver også straffet for mit iværksætteri.

Jeg er ny indvandrer, jeg har ikke nydt godt af en erhvervsuddannelse i Danmark, jeg har aldrig arbejdet i Danmark før (også, som jeg nævnte, har jeg aldrig været arbejdsløs), så jeg havde ingen mulighed for at tjene 3 års bidrag.

Jeg planlægger at blive i Danmark, jeg arbejder og betaler skat her, min virksomhed udvikler sig, og samtidig kan jeg ikke spare op til pension som langt de fleste borgere, fordi systemet ikke omfattede nogen, der er migreret til Danmark for at starte deres professionelle liv ved at starte egen virksomhed.

Jeg forstår at der er standardregler, men min situation er ikke standard og jeg forstår ikke, hvorfor de arbejdsløse og medarbejdere er mere værd for ATP end mennesker som mig, der selv vil betale deres bidrag.

Jeg beder dig om at genoverveje din beslutning og tillade mig at betale bidrag og spare op til pension.

Jeg beklager også eventuelle fejl, jeg har kun lært dansk i et halvt år.

…”

ATP’s udtalelse i anledning af klagen

I udtalelse af 17. marts 2025 oplyser ATP følgende:

”Udtalelse vedr. klage over afslag på medlemskab af ATP-ordningen som selvstændig – Ankenævnets j.nr. 2025-13

I mail modtaget fra Ankenævnet den 28. februar 2025 har ATP Livslang Pension (ATP) modtaget kopi af klage af 28. februar 2025 fra XXX (herefter benævnt klager).

ATP har i brev af 4. februar 2025 truffet afgørelse om, at klager ikke opfylder betingelserne for at betale til ATP-ordningen som selvstændig.

Ankenævnet har i mailen af 28. februar 2025 anmodet ATP om en udtalelse i sagen.

ATP har gennemgået sagen på ny og fastholder afgørelsen. ATP kan, til brug for Ankenævnets vurdering, oplyse følgende om sagens forløb:

•                     Klager søger den 29. januar 2025 om at blive tilmeldt ATP Livslang Pension som selvstændig. Dette sker ved udfyldelse af digital tilmeldingsblanket.

•                     Den 31. januar 2025 spørger klager pr. telefon, om ansøgningen er modtaget, hvilket ATP bekræfter.

•                     ATP træffer den 4. februar 2025 afgørelse om, at klager ikke kan blive tilmeldt ATP-ordningen som selvstændig, idet betingelsen om at have betalt til ATP som lønmodtager i sammenlagt mindst 3 år ikke er opfyldt.

•                     I digital henvendelse af 5. februar 2025 stiller klager spørgsmål til ATP om afgørelsen, herunder om klager kan overføre penge for 3 års bidrag.

•                     I digital besked af 10. februar 2025 forklarer ATP betingelserne for medlemskab og oplyser, at det ikke er muligt at overføre penge for 3 års bidrag.

Det er afgørelsen af 4. februar 2025, der er indbragt for Ankenævnet.

I anledning af klagen af 28. februar 2025 kan ATP oplyse følgende:

I medfør af § 2, stk. 2, i Lovbekendtgørelse (nr. 1142 af 8. november 2024) om Arbejdsmarkedets Tillægspension og § 1, stk. 3, i Bekendtgørelse (nr. 1375 af 27. november 2023) om adgang for selvstændige erhvervsdrivende til at bevare medlemskab af Arbejdsmarkedets Tillægspension, kan lønmodtagere og bestemte overførselsindkomstmodtagere, der overgår til selvstændig erhvervsvirksomhed, på frivillig basis bevare deres medlemskab af ATP, hvis de har været medlem af ATP i sammenlagt mindst 3 år og har betalt bidrag svarende til 3 årsbidrag.

Klager opfylder ikke denne betingelse, da der aldrig er blevet indberettet og indbetalt ATP-bidrag for klager, og dermed heller ikke 3 årsbidrag.

Klager oplyser i klagen af 28. februar 2025, at hun kom til Danmark for et par måneder siden og har startet virksomhed uden tidligere beskæftigelse som lønmodtager. Hun mener at hun bliver straffet for iværksætteri, og at hun ikke kan spare op til pension som langt de fleste andre borgere. Klager har i henvendelse af 5. februar 2025 spurgt, om hun kunne overføre penge svarende til 3 års bidrag.

For den gode ordens skyld skal vi præcisere, at nærværende sag og betingelsen om 3 års forudgående medlemskab knytter sig til ATP Livslang Pension (tillægspensionsordning), og ikke til eventuelle øvrige pensionsordninger for selvstændige.

Vi kan oplyse, at der ikke er hjemmel i ATP-lovgivningen til at overføre penge for at kompensere for, at der ikke er betalt 3 årsbidrag. Kravet om sammenlagt 3 års forudgående medlemskab af ATP som lønmodtager er politisk bestemt af Folketinget. Kravet genfindes helt tilbage til ordningens start i 1964 og var ifølge forarbejderne til lovgivningen blandt andet begrundet i, at selvstændiges medlemskab forventedes at få fordelingsmæssige konsekvenser for samtlige medlemmer i ordningen.

ATP henviser til Ankenævnets behandling af tidligere lignende sager om betingelserne for medlemskab som selvstændig, fx Ankenævnets journalnummer 2024-31.

Da der ikke er fremført nye oplysninger i klagen af 28. februar 2025, som kan ændre vores vurdering, fastholdes afgørelsen.

…”

Høringssvar fra klager

Klager har ikke indsendt bemærkninger til ATP’s udtalelse.

Ankenævnets begrundelse

Sagen angår afslag på en ansøgning fra en selvstændig erhvervsdrivende om medlemskab af Arbejdsmarkedets Tillægspension (ATP).

Arbejdsmarkedets Tillægspension er en obligatorisk pensionsordning for lønmodtagere, jf. lov om Arbejdsmarkedets Tillægspension (lovbkg. nr. 1142 af 1. november 2024 med senere ændring) § 1, stk. 1, og § 2, stk. 1. Det er ikke en ordning, som omfatter selvstændige erhvervsdrivende. Personer, der som lønmodtagere har været medlem af ordningen i mindst 3 år, kan dog som nærmere angivet i lovens § 2, stk. 2, bevare deres medlemskab ved overgang til selvstændig erhvervsvirksomhed

Om baggrunden herfor hedder det i det bagvedliggende lovforslag, lovforslag nr. 68 af 12. december 1963, bl.a.:

”… overvejet, hvorvidt de selvstændige erhvervsdrivende burde medtages under ordningen og har herved lagt afgørende vægt på, om denne store persongruppe ville kunne indpasses i en ordning, der bygger på deltagelse af brede lønmodtagergrupper. Udvalgets flertal (alle medlemmer undtagen et medlem) har imidlertid ment, at de selvstændige erhvervsdrivendes deltagelse i ordningen på samme måde som arbejderes og funktionærers medlemsskab måtte bygge på obligatorisk medlemsskab, uanset at de pågældende ifølge sagens natur ikke vil kunne opnå lønmodtagernes fordel ved et arbejdsgiverbidrag, men selv må betale hele bidraget. Uden obligatorisk medlemsskab måtte der nemlig på grund af de særligt gunstige regler for ældre lønmodtagere forudses en så stærk tilgang af medlemmer i de højere aldersklasser, at ordningen derved ville komme økonomisk ud af balance. Det skal i øvrigt oplyses, at det af beregninger, udvalget har ladet foretage, fremgår, at selvstændige erhvervsdrivendes tilslutning til den foreslåede tillægspensionsordning ‐ selv ved obligatorisk medlemsskab ‐ alt andet lige vil medføre en reduktion af pensionsbeløbene for samtlige omfattede med ca. 10 pct., hvilket skyldes den forskellige aldersfordeling mellem selvstændige erhvervsdrivende og lønmodtagere. Det bemærkes endelig, at en ordning ‐ som i Norge ‐ med frivillig adgang for selvstændige erhvervsdrivende, dog uden mulighed for at nyde godt af de ovenfor nævnte begunstigelser, efter udvalgets opfattelse kun vil være af begrænset værdi for de pågældende, da mange af dem kunne opnå samme eller bedre dækning gennem tegning af en almindelig livrente eller eventuelt indekskontrakter; en sådan frivillig ordning ville i øvrigt medføre betydelige administrative vanskeligheder.

Det foreslås dog, at der gives lønmodtagere, som overgår til at være selvstændige erhvervsdrivende, adgang til at forblive i ordningen, når de har været medlemmer i sammenlagt mindst 3 år.”

Klager har ikke tidligere været lønmodtager i Danmark. Klager opfylder således ikke betingelserne i lovens § 2, stk. 2, om fortsat medlemskab som selvstændig erhvervsdrivende for personer, der som lønmodtager har været medlem i sammenlagt mindst 3 år, og som derudover har betalt bidrag svarende til 3 års-bidrag. Klager har fremsat ønske om at få lov at begynde at indbetale bidrag til ATP nu og registrere sig efter 3 år. Ankenævnet kan hertil bemærke, at der ikke er hjemmel til en sådan ordning.

Ankenævnet stadfæster herefter den påklagede afgørelse.