2024-22 Klage taget under realitetsbehandling uanset sprunget klagefrist, da der forelå særlige omstændigheder

Ansøgning om VEU-godtgørelse og AUB’s afgørelser

Det fremgår af fremlagte lønsedler og det i øvrigt oplyste, at klager i november og december 2023 var ansat hos XXX, hvor han havde været ansat siden maj 2021. Klager deltog i kurset XXX på XXX. Kurset foregik i ugerne 47-50 2023, 20. november-14. december 2023. Klager har søgt AUB om godtgørelse i forbindelse med denne deltagelse.

I AUB’s afgørelse af 7. december 2023 hedder det bl.a.:

”Vi skriver til dig,fordi du får VEU-godtgørelseog tilskudtil befordringfor kursetXXX.

På næste side kan du se, hvilkedage du får udbetalt nu. Resten får du i takt med, at vi får beskedom din deltagelsemv. fra XXX.

Du får følgendebeløb:

VEU-godtgørelse:2.547,04kr.

Befordringstilskud:0,00 kr.

Pengeneudbetalesom 2-4 hverdagetil din Nemkonto.

…

Vi har følgende oplysninger om kurset:

…

Periode: 4. december 2023 til 14. december 2023”

Godtgørelsen var beregnet til 3.644,04 kr., som med fradrag af skat og ATP førte til en udbetaling på 2.547,04 kr.

Ved afgørelse af 14. december 2023 fik klager besked om tilsvarende udbetaling for dagene 11.-14. december.

I afgørelse af 3. januar 2024 hedder det:

”Vi skriver til dig,fordi du har søgt om VEU-godtgørelseog tilskudtil befordringfor kurset XXX.

Du kan ikke få VEU-godtgørelse og befordringstilskud.

Det skyldes, at vi ud fra den løn, din arbejdsgiverhar indberettetfor periodenumiddelbart før ellerefter kurset, har vurderet,at du ikke har været i beskæftigelsei 14 dage før eller efter kurset.

…

Hvis du er enig
Du skal ikke gøre noget, hvis du er enig og ikke har nogetat bemærke.

Hvis du ikke er enig
Hvis du er uenigi beløbeneellerde oplysninger,afgørelsener truffet ud fra, kan du få behandletsagenigen ved at ringe ellerskrive til ArbejdsgivernesUddannelsesbidrag,
senest14 dage efter du har modtagetdette brev.

Kursusoplysninger
Vi har følgendeoplysningerom kurset:

…

Periode:20. november2023 til 29. november2023

Hvisdu vil klage
…

Vi skal have din klage,senest4 ugerefter du har modtagetafgørelsen.”

Klagefristen udløb den 31. januar 2024. Klage er indgivet den 29. februar 2024.

Klagen

Klagen er indgivet telefonisk den 29. februar 2024 og uddybet skriftligt den 5. marts 2024, hvor fagforeningen XXX på vegne af klager har anført følgende:

”…

XXX arbejder hos XXX CVR xxxxxxxx og har været ansat siden maj 2021. XXX har valgt at bruge sin ret til selvvalgt uddannelse og har fået fri uden løn fra XXX i 6 uger. XXX har været på IT åbenværksted i perioden 20/11 til den 14/12 og har sjovt nok fået sine penge for den 4/12-14/12 og fået afslag på perioden 20/11-29/11.

Det giver jo ikke nogen mening i min verden!

XXX var på ferie i udlandet da han modtager en besked i e-boks, som viser sig er et afslag.

XXX regner med, og uden at læse den, at det er et brev om udbetaling af BEU som de foregående breve!

Når XXX tager på selvvalgt udd, så skal han have sin løn fra XXX og fra XX. Han kontakter sin uddannelsesambassadør på arbejdspladsen, da Sebastian undre sig over at han mangle nogle penge.

Vi har vedhæftet lønsedler med fra perioden den 1/11 2023 til den 1/12 2024. Hvordan det kan ske at AUB når frem til at XXX ikke har været ansat 14 dage før eller efter er stadig en gåde for mig. Men det virker som om at AUB har sovet i timen, og det skal ikke komme mit medlem til last.

…”

AUB’s genvurdering i anledning af klagen

AUB har i brev af 2. maj 2024 fastholdt sin afgørelse af 3. januar 2024. AUB anfører i brevet bl.a. følgende:

”Resultat

Klagefristen er overskredet. Sagen indbringes for Ankenævnet for ATP m.m.

Sagsfremstilling

Du deltog i perioden fra den 20. november 2023 til den 29. november 2023 i kurset ”XXX”.

Den 3. januar 2024 traf vi en automatisk afgørelse om, at du ikke var berettiget til VEU-godtgørelse og befordringstilskud. I afgørelsen lagde vi vægt på, at vi havde hentet oplysninger fra eIndkomst om, at der ikke var indberettet løn fra den arbejdsgiver, du havde oplyst ved din ansøgning om VEU-godtgørelse og befordringstilskud.

På den baggrund fandt vi, at du ikke levede op til betingelserne i §§ 1-4 i bekendtgørelse om godtgørelse og tilskud ved deltagelse i erhvervsrettet voksen- og efteruddannelse, herunder beskæftigelse i 14 dage umiddelbart før eller efter kurset.

Vi vurderede ligeledes, at du ikke kunne siges at have haft et tab af indtægt, som skyldes din deltagelse på kurset, hvilket er en betingelse for at få VEU godtgørelse, jf. § 5 i lov om godtgørelse og tilskud ved deltagelse i erhvervsrettet voksen- og efteruddannelse.

Den 29. februar 2024 kontaktede du sammen med XXX fra XXX AUB og oplyste, at du ved dette kursus var blevet tilmeldt under CVR-nr. xxxxxxxx, men havde fået udbetalt løn fra CVR-nr. xxxxxxxx og at du dermed var tilmeldt kurset under et forkert CVR-nr.

XX oplyste, at de havde bistået dig med ansøgningen. I oplyste, at du også modtog støtte fra XXX og at det derfor kunne være problematisk at finde ud af, hvem der udbetalte hvad.

I blev oplyst om, at klagefristen var overskredet og I blev bedt om at sende en skriftlig forklaring til AUB om, hvorfor klagefristen ikke blev overholdt. I blev også vejledt om, at I kunne vedlægge dokumentation i form af ansættelseskontrakt og lønsedler til brug for genbehandling, såfremt AUB vurderede, at overskridelse af fristen var undskyldelig. I fik oplyst, at sagen ville blive vurderet af en jurist.

Den 5. marts 2024 indsendte XXX på dine vegne en skriftlig forklaring. I oplyste, at du var ansat hos XXX, CVR-nr. xxxxxxxx, og har været det siden maj 2021. Du havde taget selvvalgt uddannelse og fået fri uden løn fra XXX i 6 uger. Du havde været på samme kursus fra den 20. november 2023 til den 29. november 2023 og fra den 4. december 2023 til den 14. december 2023, men du havde fået både et afslag og en godkendelse.

I oplyste endvidere, at du havde været på ferie i udlandet, da du modtog vores afgørelse i din e-Boks. Du antog, at det var endnu et brev om udbetaling og læste ikke brevet. I oplyste, at du på et uoplyst tidspunkt kontaktede din arbejdsgivers uddannelsesambassadør, da du undrede dig over at mangle nogle penge.

I oplyste endelig, at når du tager på selvvalgt uddannelse, skal du have løn dækket af både XXX-godtgørelse og XXX-midler.

Begrundelse

Det fremgår af § 19, stk. 1, i lov om godtgørelse og tilskud ved deltagelse i erhvervsrettet voksen- og efteruddannelse, at klage over Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrags afgørelse efter bl.a. § 5 kan indbringes for Ankenævnet for ATP m.m. inden for en frist på 4 uger fra den dag, hvor afgørelsen er meddelt.

Vi sendte dig afgørelsen af 3. januar 2024 samme dato via e-Boks. Du modtog således afgørelsen den 3. januar 2024. Klagefristen løb derfor til den 31. januar 2024. Vi modtog din telefoniske klage den 29. februar 2024, altså 29 dage efter fristudløb. XXX indsendte på dine vegne yderligere forklaring den 5. marts 2024.

Vi bemærker, at der hverken af din henvendelse af 29. februar 2024 eller klagen fra XXX af 5. marts 2024 ikke fremgår undskyldelige omstændigheder, som kan begrunde, hvorfor der først blev klaget næsten en måned efter klagefristens udløb.

Vi vurderer på baggrund af ovenstående, at klagefristen er overskredet. Vi kan derfor ikke behandle din klage, og fastholder derfor afgørelsen af 3. januar 2024.

…

Bemærkninger til genvurderingen

Hvis du har bemærkninger til afgørelsen, skal du henvende dig til Ankenævnet for ATP m.m. inden for 4 uger efter modtagelsen af dette brev. Du kan sende bemærkninger til Ankenævnet på mailadressen post@atp-anke.dk. Din klage vil herefter blive optaget til behandling af Ankenævnet.

…”

Høringssvar fra klager

Klager har ikke indsendt bemærkninger til AUB’s genvurdering.

Ankenævnets begrundelse

Det lægges til grund, at afgørelsen er meddelt klager digitalt og har været tilgængelig for klager den 3. januar 2024. Klagefristen på 4 uger skal herefter regnes fra den 3. januar 2024 og udløb dermed den 31. januar 2024. Klagen, som blev indgivet den 29. februar 2024, er således indgivet efter klagefristens udløb.

Hovedspørgsmålet er, om der foreligger sådanne særlige omstændigheder, som kan begrunde, at AUB burde have bortset fra klagefristen.

Et flertal af Ankenævnets medlemmer (Børge Dahl, Lene Pagter Kristensen, Steen Müntzberg og Ejner K. Holst) udtaler:

Afgørelsen er truffet maskinelt på baggrund af, at der i ansøgningen var angivet et forkert CVR-nummer for arbejdsgiver, hvorfor beskæftigelsesbetingelsen ikke ansås for opfyldt, hvad den imidlertid utvivlsomt var, således som det da også var lagt til grund i de tidligere afgørelser af 7. og 14. december 2023. Der er således tale om, at der forelå en fejl i ansøgningen vedrørende samme kursusforløb, som den digitaliserede sagsbehandling ikke er programmeret til at kunne afdække og i givet fald vejlede om. Der er imidlertid efter forvaltningslovens § 7, stk. 1, pligt til i fornødent omfang at yde vejledning og bistand, navnlig således at det undgås, at borgerne på grund af fejl, uvidenhed eller misforståelser udsættes for retstab.

Klager havde ved modtagelsen af afgørelsen i e-boks på baggrund af afgørelserne af 7. og 14. december 2023 vedrørende samme kursus føje til at forvente, at den nu trufne afgørelse i lighed med de tidligere ville gå ud på, at der ville blive udbetalt godtgørelse i lighed med, hvad der var udbetalt for de øvrige uger i kursusforløbet.

På denne baggrund, og når henses til, at klagefristen er relativt kort, at overskridelsen ikke er længere end en måned, og at der er tale om en afgørelse af betydning for klagers økonomiske livsgrundlag, finder vi, at der foreligger  sådanne særlige omstændigheder, at det havde været bedst stemmende med god forvaltningsskik at se bort fra overskridelsen af klagefristen og tage klagen under behandling, hvorved klager ville have fået udbetalt godtgørelse som ansøgt svarende til de to tidligere afgørelser. 

Vi voterer på den anførte baggrund for, at Ankenævnet realitetsbehandler sagen, og at Ankenævnet træffer afgørelse om ophævelse af AUB’s afgørelse af 3. januar 2024 og om hjemvisning af sagen til AUB til beregning og udbetaling af VEU-godtgørelse for klagers deltagelse i kurset ”XXX” i perioden 20.-29. november 2023.

Et mindretal af Ankenævnets medlemmer (Henrik Rothe) voterer af de af AUB anførte grunde for at stadfæste AUB’s afgørelse.

Afgørelsen træffes efter stemmeflertallet.