2024-14 - Investeringer skulle ikke indgå i beregningsgrundlaget af kompensation fra Barsel.dk til udøver af selvstændig erhvervsvirksomhed

Sagsfremstilling

Den påklagede afgørelse af 19. april 2022

Den 19. april 2022 traf Barsel.dk afgørelse om udbetaling af kompensation for perioden 14. marts til 25. marts 2022 med i alt 1.224,70 kr. Den 26. april, den 24. maj og den 28. juni 2022 traf Barsel.dk tilsvarende afgørelse om udbetaling af kompensation henholdsvis for perioden 28. marts til 22. april 2022 med i alt 2,449,40 kr., for perioden 25. april til 20. maj 2022 med i alt 2.449,40 kr. og for perioden 23. maj til 24. juni 2022 med i alt 3.061,75 kr. Af afgørelserne fremgår bl.a. følgende:

”...

Vi skriver til dig, fordi du får kompensation fra Barsel.dk. Du søgte automatisk om kompensation fra Barsel.dk, da du søgte om barselsdagpenge via NemRefusion.

...

Begrundelse - beregning af din kompensation

Vi har vurderet, at du er berettiget til kompensation fra Barsel.dk.

Vurderingen er baseret på oplysninger fra Udbetaling Danmark herunder oplysninger, som du gav, da du søgte om barselsdagpenge.

Barsel.dk kan udbetale kompensation for et fastsat antal uger. Bemærk, at en evt. anden forælder eller dennes arbejdsgiver også kan have ret til en del af kompensationen. Hvis du både er lønmodtager og selvstændig, kan din egen arbejdsgiver også i visse tilfælde have ret til en del af kompensationen.

Din kompensation svarer til forskellen mellem den maksimale barselsdagpengesats pr. time og dit årsresultat omregnet til en timesats.

Din timesats beregnes ved at dividere dit årsresultat med 1.924 svarende til 52 uger á 37 timer. Der er dog fastsat et maksimalt beløb pr. time, som din kompensation ikke kan overstige (kaldes kroneloftet). Du kan se beregningen af dit årsresultat i brevet fra Udbetaling Danmark.

Du kan få kompensation for det antal orlovstimer, som du får barselsdagpenge for fra Udbetaling Danmark. Du kan maksimalt få kompensation for 37 timer om ugen.

Barsel.dk får oplysninger om din beregnede timesats og det antal orlovstimer, som du har modtaget barselsdagpenge for i den aktuelle periode fra Udbetaling Danmark.

Orlovstype: - Fædreorlov

...

Timesats                                                                                                          137,23 kr.

(oplyst fra Udbetaling Danmark)

Timesats benyttet af Barsel.dk                                                                     137,23 kr.

(kan maximalt udgøre 204,26 kr. (kroneloftet))

Maksimal barselsdagpengesats pr. time                                                      120,68 kr.

(oplyst fra Udbetaling Danmark)

Kompensation fra Barsel.dk pr. time                                                          16,55 kr.

(Timesats benyttet af Barsel.dk fratrukket Maksimal

barselsdagpengesats pr. time)

...”

Klagen

Klager klagede over kompensationen. Det fremgår ikke, hvornår eller hvordan klagen er indgivet. Ifølge klager indgav han klagen den 11. maj 2022. Det hedder i klagen, som var vedlagt klagers årsregnskab for 2021:

”Hej Barsel.dk

Jeg vil gerne indgive en klage over det beløb, det er blevet vurderet, jeg skal have i nem-refusion.

Sagen er den, at da jeg i 2021 har investeret i maskiner/udstyr til min virksomhed, så ender det med et mindre overskud af min virksomhed. Jeg mener ikke, at det er retfærdigt, at jeg skal straffes økonomisk for at investere i virksomhedens fremtid. Jeg har vedhæftet min resultatopgørelse for 2020 og 2021. Resultatet for 2021 er stort set identisk med mit 2020 (kig på resultatopgørelsen side 2 (”resultat før afskrivninger”).

Mvh [klager]”

Herefter fulgte et forløb, hvor ATP oversendte klagen til Udbetaling Danmark. Udbetaling Danmark oversendte klagen til Ankestyrelsen, som oversendte klagen til Ankenævnet for ATP m.m. Under forløbet tog klager kontakt til Barsel.dk telefonisk og skriftligt. Den 30. maj 2022 sendte klager således en besked til Barsel.dk. Der fremgår bl.a. følgende af beskeden:

”Hej …

Jeg har sendt en klage d. 11 maj ang. nem refusion. Jeg har netop nu fået besked fra dig om at fristen på 4 uger var overskredet, da I mener jeg skulle have modtaget beskeden d 13 april. Det er dog IKKE rigtigt. I sendte mig først beskeden omkring min timesats i NEM REFUSION d. 22 april og selve dette brev er dateret til d. 19. april. I dette brev står der at tidsfristen er 4 uger og jeg klagede derfor indenfor tidsrammen. Se vedhæftede screenshots og tjek gerne selv beskeden sendt til mig d. 22 april.

Du skriver at den nu er sendt videre til ankestyrelsen, men det er virkelig ikke fair. Det er ikke mig der har lavet en fejl og jeg synes det er så uretfærdigt hvis I ikke behandler sagen og sender den til ankestyrelsen. Jeg har vedhæftet screenshots med datoer af afgørelsen om nem refusion her i mailen. Datoen helt øverst, 22 april, er datoen jeg har modtaget mailen fra jer.

Håber på hurtigt svar fra jer. ….”

Den 1. juni 2022 sendte Barsel.dk følgende meddelelse til klager:

”Tak for din henvendelse.

Barsel.dk kvitterer hermed for modtagelsen af din klage af 16.05.2022 om kompensation for selvstændige.

Vi vil behandle din sag hurtigst muligt.”

Barsel.dk’s genvurdering af 11. juli 2022 i anledning af klagen

Barsel.dk fastholdt i brev af 11. juli 2022, at den udbetalte kompensation er korrekt beregnet. Barsel.dk anfører i brevet bl.a. følgende:

”Kompensation fra Barsel.dk

Barsel.dk har behandlet din henvendelse af 16. maj 2022, som vi modtog den 01.06.2022, vedrørende beregning af kompensationen fra Barsel.dk.

Du oplyser, at du i 2021 har foretaget investeringer i maskiner og udstyr til din virksomhed, og derfor ender med et lavere overskud end i tidligere år. Du mener, at der ved opgørelsen af den årsindkomst, der danner grundlag for beregning af kompensation fra Barsel.dk, skal tages udgangspunkt i resultatet fr afskrivninger, så du ikke straffes økonomisk for at investere i virksomhedens fremtid.

Vi har derfor genvurderet din sag og beregningen af din kompensation fra Barsel.dk.

Vi har truffet følgende afgørelse:

·         Vi fastholder, at den udbetalte kompensation er korrekt beregnet.

·         Barsel.dk modtager oplysning om den af Udbetaling Danmark anvendte årsindkomst. Klage over opgørelsen af årsindkomsten kan ikke behandles af Barsel.dk men skal påklages overfor Udbetaling Danmark.

Det betyder, at vi har sendt din klage og begrundelsen for vores afgørelser videre til Ankenævnet for ATP m.m., til videre behandling.

...

Begrundelse - derfor er kompensationen korrekt beregnet

Barsel.dk er en lovbestemt barselsudligningsordning, som blev etableret den 1. oktober 2006 med det formål at udbetale lønrefusion til arbejdsgivere, som udbetaler løn under barsel til lønmodtagere. Reglerne for Barsel.dk fremgår af lov om barselsudligning på det private arbejdsmarked og den tilhørende bekendtgørelse.

Folketinget vedtog den 17. december 2020 et lovforslag, hvorved anvendelsesområdet for Barsel.dk blev udvidet til også at omfatte selvstændigt erhvervsdrivende. Lovændringen medførte, at Barsel.dk nu også kan udbetale kompensation til selvstændigt erhvervsdrivende på barsel.

Herefter kan den selvstændige modtage kompensation i forbindelse ved fravær pga. graviditet, fødsel og adoption, når den selvstændige har anmodet Udbetaling Danmark om barselsdagpenge.

Det er desuden en forudsætning, at den selvstændige har en årsindkomst, som opgjort efter reglerne, der anvendes til beregning af barselsdagpenge, overstiger højeste barselsdagpengesats. Satsen er i år 2022 på 232.180 kr.

Barsel.dk modtager oplysning om årsindkomsten fra Udbetaling Danmark, som har hentet oplysninger hos Skattestyrelsen til brug for beregningen af barselsdagpenge. Udbetaling Danmarks beregning af årsindkomsten fremgår af deres afgørelse ved udbetaling af barselsdagpenge.

Det er altså ikke Barsel.dk, men Udbetaling Danmark, der beregner årsindkomsten, og derfor kan beregningen af årsindkomsten også kun påklages til Ankestyrelsen efter reglerne i barselslovens § 54, der gælder for klager over Udbetaling Danmarks afgørelser om barselsdagpenge.

Barsel.dk beregner derimod kompensationen. Det sker ved at dividere den oplyste årsindkomst fra Udbetaling Danmark med 1.924 timer (svarende til 52 uger af 37 timer), så der fremkommer en timesats.

Kompensationen udgør forskellen mellem den maksimale barselsdagpengesats og den årsindkomst, der er beregnet barselsdagpenge på baggrund af, inden for et fastsat kroneloft, jf. lovens § 3, stk. 1. Kroneloftet udgjorde i den aktuelle periode 204,26 kr. pr. time. Barsel.dk kan med andre ord yde kompensation for den del af den beregnede timesats, som overstiger den maksimale dagpengesats pr. time. Kompensationen kan dog maksimalt udgøre 83,58 kr. pr. time. Satsen er gældende i perioden 01.01.2022 - 30.06.2022.

Udbetaling Danmark har oplyst, at din årsindkomst er 264.023 kr., svarende til 137,23 kr. pr. time. Denne indkomst fremgår af Udbetaling Danmarks brev af 13. april 2022 og det er samme indkomst, der er anvendt til Barsel.dk’s beregning af kompensation, som fremgår af udbetalingsbrevene fra april, maj og juni 2022.

Da Barsel.dk ikke selv kan beregne årsindkomsten, men modtager oplysning herom fra Udbetaling Danmark, har vi ikke mulighed for at tage stilling til din indsigelse mod årsindkomstens størrelse, og da Barsel.dk skal anvende beregningen fra årsindkomst og den tilsvarende timesats fra Udbetaling Danmark, har vi ikke grundlag for at ændre beregningsgrundlaget for din kompensation. Vi må derfor fastholde, at den udbetalte kompensation er korrekt beregnet.

…”

Ankenævnets afgørelse af 29. december 2023 i sag 2022-177

Den 29. december 2023 traf Ankenævnet for ATP m.m. afgørelse i sagen. Af afgørelsen fremgår bl.a. følgende:

”…

I forhold til klager har Udbetaling Danmark truffet afgørelse om, at klagen henhører under Udbetaling Danmark, men er indgivet for sent. Ankestyrelsen, som er klageinstans i forhold til Udbetaling Danmark, har truffet afgørelse om, at klagen henhører under Barsel.dk. Barsel.dk har truffet afgørelse om, at klagen henhører under Udbetaling Danmark og ikke kan behandles af Barsel.dk. Barsel.dk har i genvurderingen den 11. juli 2022 bl.a. anført, at det er ”ikke Barsel.dk, men Udbetaling Danmark, der beregner årsindkomsten, og derfor kan beregningen af årsindkomsten også kun påklages til Ankestyrelsen efter reglerne i barselslovens § 54, der gælder for klager over Udbetaling Danmarks afgørelser om barselsdagpenge.”

Hertil bemærker Ankenævnet, at Barsel.dk er berettiget til ved beregning af kompensation at lægge Udbetaling Danmarks opgørelse af virksomhedens overskud til grund, medmindre den er åbenbart forkert. Det følger endvidere af barselsudligningslovens § 6, stk. 3, at ”Klager over Arbejdsmarkedets Tillægspensions og barselsudligningsordningens afgørelser efter denne lov eller regler fastsat i medfør af loven kan inden for en frist på 4 uger fra den dag, hvor afgørelsen er meddelt klageren, indbringes for det i henhold til § 28 i lov om Arbejdsmarkedets Tillægspension nedsatte ankenævn.” Klager over Barsel.dk’s fastsættelse af kompensation efter barselsudligningsloven skal således påklages til Ankenævnet for ATP m.m., og i den situation skal Barsel.dk efterprøve Udbetaling Danmarks opgørelse af virksomhedens overskud og i den forbindelse indhente en udtalelse fra Udbetaling Danmark om klagen og foretage en genvurdering på det grundlag.

Det fremgår af sagens oplysninger, at klagen over Barsel.dk’s fastsættelse af kompensation dateret den 19. april 2022 er indgivet til en myndighed senest den 16. maj 2022, hvor ATP oversender klagen til Udbetaling Danmark. Klagen er dermed indgivet inden for fristen på 4 uger i barselsudligningslovens § 6, stk. 3.
…”

På den baggrund ophævede Ankenævnet den 29. december 2023 den påklagede afgørelse fra Barsel.dk af 19. april 2022 og hjemviste sagen til fornyet afgørelse indeholdende en realitetsprøvelse af klagers indsigelse vedrørende årsindkomst efter forud indhentet udtalelse fra Udbetaling Danmark.

Barsel.dk’s genvurdering af 5. februar 2024
Barsel.dk har den 5. februar 2024 fastholdt sin afgørelse af 19. april 2022. Barsel.dk anfører i afgørelsen bl.a. følgende:

”Ankenævnet for ATP m.m. har i afgørelse af 29. december 2023 (Ankenævnets J. nr. 2022-177) ophævet Barsel.dk’s afgørelse af 19. april 2022 om beregning og udbetaling af kompensation. Sagen er derfor hjemvist til genbehandling i Barsel.dk ”indeholdende en realitetsprøvelse af klagers indsigelse vedrørende årsindkomst efter forud indhentet udtalelse fra Udbetaling Danmark”.

Sagen er oprettet på baggrund af din klage af 16. maj 2022, som Barsel.dk modtog den 1. juni 2022, vedrørende beregning af kompensation fra Barsel.dk. I afgørelse dateret 19. april 2022 har Barsel.dk oplyst om beregning af kompensation for afholdt fædreorlov i perioden 14. til 25. marts 2022 (Bilag 1).

Du begrundede din klage således:

”Sagen er den, at da jeg i 2021 har investeret i maskiner/udstyr til min virksomhed, så ender det med et mindre overskud af min virksomhed. Jeg mener ikke, at det er retfærdigt, at jeg skal straffes økonomisk for at investere i virksomhedens fremtid. Jeg har vedhæftet min resultatopgørelse for 2020 og 2021. Resultatet for 2021 er stort set identisk med mit 2020 (kig på resultatopgørelsen side 2 (”resultat før afskrivninger”).”

Af det vedlagte regnskab for 2021 fremgår, at Resultat før afskrivninger i 2021 var 304.785 kr. og i 2020 312.778 kr. Det fremgår desuden, at der i 2021 blev foretaget afskrivninger for 37.738 kr. hvorfor ’Årets resultat’ i 2021 blev reduceret til 267.047 kr., mens der i 2020 ikke er registreret afskrivninger, og Årets resultat derfor er 312.778 kr. 

Vi har nu genvurderet beregningen af din kompensation fra Barsel.dk for perioden 14. til 22. april 2022, og vi har truffet følgende afgørelse:

·         Vi fastholder, at beregningen af kompensation i vores afgørelser af 19. april 2022 er korrekt.

Det betyder, at vi har genfremsendt din klage og begrundelsen for vores afgørelser til Ankenævnet for ATP m.m., til videre behandling.

Bemærkninger til genvurderingen

Hvis du har bemærkninger til denne afgørelse, skal du henvende dig til Ankenævnet for ATP m.m. inden 4 uger efter modtagelsen af dette brev. Du kan sende bemærkninger til Ankenævnet på mailadresse post@atp-anke.dk. Din klage vil herefter blive optaget til behandling af Ankenævnet. 

…

Begrundelse - derfor er beregningen af din kompensation korrekt
Reglerne Barsel.dk’s beregning og udbetaling af kompensation fremgår af lov om barselsudligning på det private arbejdsmarked (barselsudligningsloven) og den tilhørende bekendtgørelse om barselsudligning på det private arbejdsmarked (barselsudligningsbekendtgørelsen).

Efter en udvidelse af barselsudligningsloven i 2020, kan Barsel.dk udbetale kompensation til selvstændigt erhvervsdrivende i forbindelse ved fravær pga. graviditet, fødsel og adoption, når den selvstændige har anmodet Udbetaling Danmark om barselsdagpenge.

Det fremgår af § 3a, nr. 3, i barselsudligningsloven, at det er en forudsætning, at den arbejdsfortjeneste, som er fastsat i medfør af barselslovens § 27, stk. 4, § 32, stk. 2, § 33, stk. 2, § 34, § 36, stk. 4, og § 48 a, stk. 2, der ligger til grund for beregningen af dagpenge efter barselsloven, overstiger højeste barselsdagpengesats.

Højeste barselsdagpengesats var i år 2022 på 232.180 kr., svarende til en timesats på 120,68 kr.  

Det fremgår derudover af lovens § 3b, at kompensationen udgør forskellen mellem barselsdagpenge og den selvstændigt erhvervsdrivendes årsindtægt omregnet til en timesats inden for kroneloftet for refusion til private arbejdsgivere fastsat i medfør af § 3, stk. 2. 

I marts og april 2022 var kroneloftet fastsat til 204,26 kr. pr. time, jf. § 18, stk. 2, i den dagældende barselsudligningsbekendtgørelse nr. 2639 af 28. december 2021.

I barselsudligningsbekendtgørelsens §§ 27-29 var desuden fastsat regler om opgørelse af den selvstændiges indtægt fra selvstændig erhvervsvirksomhed. Det fremgik af § 28, stk. 2, og § 29, stk. 1, at som dokumentation for arbejdsfortjenesten anvendes skattemyndighedernes årsopgørelse for det seneste regnskabsår på grundlag af indgivet selvangivelse, og mere specifikt oplysningen om overskud af virksomhed og udlejningsejendom. Af bekendtgørelsens § 18, stk. 2, fremgik derudover, at Barsel.dk anvender den arbejdsfortjeneste, der ligger til grund for beregningen af barselsdagpenge.

Barsel.dk modtager derfor oplysning om årsindkomsten fra Udbetaling Danmark, som har hentet oplysninger hos Skattestyrelsen til brug for beregningen af barselsdagpenge, jf. bekendtgørelsens § 18, stk. 3.

Barsel.dk har indhentet en udtalelse fra Udbetaling Danmark Barselsdagpenge om deres beregning af dine barselsdagpenge som selvstændig erhvervsdrivende under barselsfravær i orlovsperioden 14. til 25. marts 2022. Denne afgørelse er truffet på baggrund af skattemyndighedernes oplysninger i årsopgørelsen om din virksomheds overskud i 2021. Udtalelsen af 17. januar 2024 fra Udbetaling Danmark er vedlagt som Bilag 2, og Udbetaling Danmarks udbetalingsbrev af 13. april 2022 er vedlagt som Bilag 3. 

Som det fremgår af udtalelsen, har Udbetaling Danmark fra Skattestyrelsen modtaget oplysning om, at din virksomheds overskud på årsopgørelsen for 2021 var registreret at være på 264.023 kr. Udbetaling Danmark udtaler desuden, at ”hvad angår klagers oplysninger til sagen om, at der er foretaget større investeringer i maskiner/udstyr i virksomheden, som har betydning for overskuddet af virksomheden, så er der i henhold til de gældende beregningsregler i barselsloven og den dertil følgende bekendtgørelse, ikke hjemmel til at overskuddet af virksomheden for det relevante indkomstår, kan omregnes som følge af investeringer i fx maskiner/udstyr i virksomheden i forhold til beregning af barselsdagpenge.” 

Med hensyn til størrelsen af virksomhedens overskud på 264.023 kr., som Udbetaling Danmark har indhentet fra Skattestyrelsen, har Udbetaling Danmark supplerende oplyst følgende:

”UDK Barselsdagpenge har på vores afgørelsestidspunkt den 13. april 2022 for en fraværsperiode med første fraværsdag den 14. marts 2022, foretaget en beregning på baggrund af en årsopgørelse med et virksomheds overskud for året 2021 på 264.023 kr. ud fra de gældende regler i barselslovgivningen.

Reglerne inden for barselslovens § 31 og bekendtgørelsens § 6, stk. 2, er at som dokumentation for arbejdsfortjenesten for en selvstændig erhvervsdrivende anvendes årsopgørelsen for det seneste regnskabsår. Hvis selvangivelsen er indgivet rettidigt, men årsopgørelsen på grundlag heraf endnu ikke foreligger, anvendes årsopgørelsen for det seneste forudgående regnskabsår.

Hvis der er foretaget en beregning af den selvstændiges barselsdagpenge på baggrund af en årsopgørelse for det seneste regnskabsår - og den selvstændige inden udløbet af 8 ugers ansøgningsfristen – har en ny årsopgørelse tilgængelig i sin Skattemappe, kan den selvstændige anmode om at få foretaget en omberegning af sine barselsdagpenge på grundlag af den nye årsopgørelse.

Barselsdagpenge kan ikke reguleres som følge af senere ændring af arbejdsfortjenesten efter udløbet af 8 ugers fristen jf. bekendtgørelsens § 7, stk. 3.

Der skal således ikke ske regulering, når der efterfølgende foretages ændringer i den årsopgørelse, der ligger til grund for beregningen. Eneste ændring eller regulering er, hvis ændringer i årsopgørelsen skyldes en ulovlig skattemæssig indberetning eller at skattelovgivningens regler oprindeligt er anvendt forkert.

Vi mener ikke, at der på baggrund af sagens oplysninger, foreligger en henvendelse fra borgeren inden for udløbet af 8 ugers ansøgningsfristen – som var d. 9. maj 2022 – om at denne ønskede en omberegning af sagen på baggrund af en ny årsopgørelse tilgængelig i Skattemappen for 2021 med et virksomheds overskud for året på 267.047 kr. Det ses der ikke nogen henvendelser eller andre notater omkring i borgers sag i UDKBA. Der ses alene en henvendelse den 13. april 2022 om, at borger mener beregningsgrundlaget er forkert, fordi det er for lavt pga. et forbrug på 100.000 kr. af virksomhedens overskud til investering i maskiner, hvorfor egenkapitalen er blevet højere, og at borgeren ønsker at dette tæller med ved vores beregning.

Vi mener derfor ikke der skal foretages en omberegning af borgers barselsdagpenge i denne sag.”

Udbetaling Danmarks beregning af timesats mv. på baggrund af årsindkomsten fremgår af deres afgørelse af 13. april 2022 om barselsdagpenge, og Barsel.dk’s beregning af kompensationen fremgår at vores udbetalingsbrev af 19. april 2022.

Årsindkomsten divideres med 1.924 timer (svarende til 52 uger af 37 timer), så der fremkommer en timesats, og kompensationen udgør forskellen mellem den højeste barselsdagpengesats og den årsindkomst, der er beregnet barselsdagpenge på baggrund af, dog inden for et fastsat kroneloft.

Udbetaling Danmark har oplyst, at din årsindkomst i 2021 fra Skattestyrelsen er blev oplyst at være 264.023 kr., svarende til 137,23 kr. pr. time. Denne beregning fremgår af Udbetaling Danmark’s brev af 13. april 2022, og der er derfor også i Barsel.dk’s beregning af kompensation beregnet kompensation med en timesats på 137,23 kr. fratrukket den højeste dagpengesats på 120,68 kr., dvs. 16,55 kr. pr. time.

For orlovsperioden 14. til 25. marts 2022 er der beregnet og udbetalt kompensation for 74 timer svarende til fuld tid, af 16,55 kr. pr. time, dvs. i alt 1.224,70 kr.

…” 

Høringssvar fra klager

Klager har ikke indsendt bemærkninger til Barsel.dk’s genvurdering.

Ankenævnets begrundelse
Barsel.dk har foretaget en beregning af den kompensation, som klager efter barselsloven som selvstændigt erhvervsdrivende er berettiget til. Beregningen er foretaget på grundlag af oplysninger om årsindkomst modtaget fra Udbetaling Danmark. Der er i forbindelse med behandlingen af klagen indhentet en udtalelse fra Udbetaling Danmark.

Udbetaling Danmark har fastsat årsindkomsten på grundlag af oplysning om overskud ved selvstændig virksomhed indhentet hos SKAT, og det oplyste overskud svarer til det, som fremgår af det regnskab, som klager har indsendt.

På denne baggrund stadfæster Ankenævnet af de grunde, som Barsel.dk har anført, den påklagede afgørelse.